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二是着眼解决广大党员先锋模范作用不突出的问题。近年来，社区党组织依赖老经验老办法，开展活动缺乏创新，缺少载体，吸引力不强，一方面，社区党组织发现不了生活在社区的先锋党员，有经验有特长有能力的先锋党员想要发挥作用又缺少平台；另一方面，普通党员参与社区党组织活动的主动性积极性也不高，有的党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用。

三是着眼解决党组织领导基层治理能力不足的问题。近年来，大量人口进入城市，目前我市社区常住人口大多在1万以上，最多的达2.2万人。人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活，更在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，单靠社区党组织和社区工作人员做好群众工作，力量和能力都远远不够。社区党组织只有引导先锋党员直接联系服务群众、积极参与基层治理，才能把群众紧紧团结凝聚在党组织周围，把矛盾纠纷化解在“家门口”。

二、做法与经过

结合城市基层党建工作要求和社区工作实际，江阴市把华西村党员联户“1+10”制度的好经验好做法，拔高并嫁接到城市社区，制定下发了《关于推行党员联户“1+10+N”制度的实施方案》，在具体落实过程中，围绕四个方面有序推进。

1、注重顶层设计，确保制度体系规范化、精细化。推行党员联户的主要目的是为了规范党小组设置、强化党支部建设，促使党员亮出身份、发挥先锋模范作用，直接联系服务群众、积极参与基层治理。在华西村党员联户“1+10”制度的基础上，结合社区的特点，进一步丰富拓展了内涵和外延。一是党员联户“1+10+N”的基本概念。“1”是指1名先锋党员，“+10”是指联系10名左右党员，“+N”是指联系N户群众（一般不少于10户，可以年度为单位轮换）。其中，1个“1+10”就是1个联户党小组，1名先锋党员就是1个党小组长；1个“1+10+N”就是以1个先锋党员为核心、1个党小组为单位、直接联系服务群众的1个党员联户基本单元。二是党员联户先锋党员的选拔产生。社区党组织根据“居住相邻、关系融洽、易于集中、便于管理”的原则，结合党小组划分情况，坚持政治素质好、身体状况好、群众基础好、邻里关系好、指导沟通好的“五好标准”，采取从退休党员干部中“召”、退伍军人党员中“选”、党员骨干能人中“引”等办法，严格执行民主推荐、审查公示、确定备案和挂牌上岗“四项流程”选拔产生。目前，共推选1355名先锋党员。三是党员联户的工作方式。通过开展“月联月访”，即每月至少召开1次会议或开展1次活动，每月先锋党员、党员骨干入户走访联系群众1次，做到“五掌握、五到位”（即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难；宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位），实现直接联系党员群众、收集整理社情民意、及时反馈合理诉求、协调解决矛盾纠纷、推动精神文明建设，团结带领党员群众。同时，为先锋党员统一制作胸牌，印制《党员联户工作手册》，在开展联户工作中做到“四必记”（包括群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记），社区党组织定期查看台账，及时了解掌握党员联户开展情况。